Самое сильное наводнение за последние сто лет в Дагестане продолжает убирать жизни и разрушать судьбы местных жителей. Формально за катастрофу «ответственны» два дождя, произошедшие с небольшим промежутком. Тем не менее, эксперты все настойчивее утверждают: такой ужасной трагедии не случилось бы, если бы не некомпетентная градостроительная политика местных властей.
Наводнения в Дагестане — это пример плохой предсказуемости погодных условий, утверждает профессор факультета городского и регионального развития Высшей школы экономики Сергей Сиваев. Интенсивность ливневых осадков порой превышает наши статистические ожидания. И она возрастает из года в год. Это первое.
Во-вторых, Махачкала оказалась совершенно не готова к возникновению чрезвычайной ситуации ввиду отсутствия грамотного планирования городской застройки, землепользования и ливневой канализации. На протяжении последних 20-25 лет в столице Дагестана наблюдается массовое несанкционированное строительство, включая жилые здания.
Перед наводнениями местные власти пытались решить эту проблему, но у них не очень-то это получалось из-за, скажем так, непрозрачности системы. Стихийное строительство блокирует естественные водостоки, увеличивается доля водонепроницаемых поверхностей, а ливневая канализация в таких случаях часто просто игнорируется. Добавьте к этому сложный рельеф местности. Все эти факторы вместе привели к трагедии.
— Сергей Борисович, часто ли в России и других странах происходят подобные чрезвычайные события?
— В горных районах с резкими перепадами высот, где находятся горные реки, гидрология, безусловно, имеет огромное значение. Водные потоки набирают значительную скорость, превращая потенциальную энергию в кинетическую. Наряду со строительством защитных конструкций крайне важно, как осуществляется планировка города. В настоящий момент тема подтоплений, возможно, и не столь критичных, но все равно опасных, из-за изменения климата актуальна для многих городов мира. В Китае и Америке действуют национальные программы.
Как уменьшить вероятность наводнений? Существует множество рекомендаций. В первую очередь, необходимо увеличивать долю водопроницаемых поверхностей. Китайская программа называется «Город-губка». Ее концепция основана на создании естественного дренажа — парков и скверов, где это возможно. Используются материалы, такие как асфальтобетон, которые хорошо впитывают воду.
Второй важный момент — создание классической ливневой канализации, которая собирает водные потоки в местах, где земля не может их принять. Существуют определенные технологии для ее создания, финансирования и определения ее автономности от хозяйственно-бытовой канализации.
Москва уделяет серьезное внимание проблеме подтоплений. Конечно, в самом центре российской столицы сложно что-то кардинально изменить, да и не всегда это необходимо: уровень оснащенности ливневой канализацией довольно высок, осуществляется постоянный мониторинг. В новых районах Москва также демонстрирует квалифицированный подход к обеспечению безопасности, чего не скажешь о многих других регионах России. В крупных городах только 35% улиц имеют ливневую канализацию, в малых этот процент еще меньше. Вода просто не имеет куда уходить.
— Кто несет ответственность за гидробезопасность города и региона — местные или федеральные власти?
— Однозначного ответа нет. С юридической точки зрения все, что связано с водоотведением, является задачей органов местного самоуправления. Но для того чтобы эти органы могли эффективно выполнять свои функции, нужна адекватная нормативно-правовая база. В законодательстве не определена экономическая природа ливневой канализации. Неясно, кто является выгодоприобретателем и кто должен финансировать развитие и контроль этой системы. В России регулирование всех вопросов, связанных с поверхностным водоотведением, крайне слабо развито. А это уже вопрос федерального уровня. Получается, что формально водоотведение, вроде бы, входит в зону ответственности органов самоуправления, а в более широком смысле — это задача федерального уровня.
— Наводнения в различных регионах страны происходят каждый год. Как вы думаете, власти сейчас более внимательно относятся к этой проблеме, чем, скажем, 20-25 лет назад?
— Эта проблема явно не решается за один день. Она накапливается постепенно. И когда возникает критическая ситуация, оказывается, что на протяжении многих лет этим проблемам не уделялось внимания, как в Махачкале. Изменить город так, чтобы он не «плыл», — это дорогостоящая задача. Проблема требует внимания со стороны местных властей, которые должны, осознавая, что самостоятельно не справятся, активно обращаться в федеральное правительство с просьбами о финансовой помощи. Кстати, в национальном проекте «Формирование комфортной городской среды» не упоминается ничего о поверхностном водоотведении и ливневой канализации. В результате у нас и получается такая «комфортная» городская среда.
— Каковы перспективы для жителей Махачкалы и Дербентского района, где прорвало дамбу? Есть ли у них надежда на восстановление домов или переселение в новые квартиры?
— В случае форс-мажоров государство всегда оказывает помощь: переселяет людей из затопленных городов и деревень. Конечно, республиканские органы власти не оставят своих граждан без внимания. Однако насколько качественно это будет сделано, возместят ли власти в полной мере ущерб пострадавшим — всегда большой вопрос. В цивилизованном мире возмещением убытков от потери жилья и имущества занимаются страховые компании. В нашей стране эта услуга пока находится на начальном этапе развития. Ликвидация последствий трагедий ложится на государственные органы и в конечном итоге — на бюджет. В общем случае потеря частного жилья — это риски его владельцев, частных лиц. Но поскольку наше государство — социальное, оно так или иначе, хотя и часто не очень эффективно, старается помочь.
Справка «МК». 27-28 марта на Дагестан обрушился сильный ливень. Власти ввели в Махачкале чрезвычайное положение. В горных районах на дома обрушились лавины и оползни. Обесточены сотни населенных пунктов.
Второй удар стихии произошел 4-5 апреля. В Махачкале обрушился трехэтажный жилой дом. Существует угроза обрушения еще нескольких зданий.
Из-за прорыва Геджухской дамбы в Дербентском районе под воду ушел поселок Мамедкале — 258 частных домов. Непригодными для жизни стали частные постройки в селах Сулепа, Заречная, Михайловка, Ургун, Дузлак.
По данным на 15:00 6 апреля, в Дагестане разрушены 2075 жилых домов, затоплены 173 автодороги и 1817 приусадебных участков. В Дербентском районе погибли трое человек, включая пятилетнюю девочку. Несколько местных жителей числятся пропавшими без вести.
Эвакуировано более четырех тысяч пострадавших. Большинство находятся у родственников, 731 человек — в шести пунктах временного размещения.