Из-за несовершенства российского экспортного законодательства серьезно страдает газовая отрасль РФ, а значит, федеральный бюджет. В частности, из-за применения устаревшей, неэффективной, оторванной от жизни формулы расчета НДПИ убытки госказны достигли триллиона рублей только в прошлом году. По оценкам экспертов, страна продолжает терять позиции на европейском рынке природного газа. Впрочем, негативный тренд можно переломить. Если захотеть.
Как сбалансировать и максимизировать доходы бюджета от экспорта газа? Ответ содержится в письме главы «Роснефти» Игоря Сечина президенту Владимиру Путину. Компания просит позволить ей поставлять в Европу 10 млрд кубометров газа, в обмен она готова платить повышенный НДПИ: при текущих ценах на голубое топливо в ЕС ставка налога может дойти до 5 тысяч рублей на тысячу кубометров – более чем в 3,5 раза больше, чем платит «Газпром». Дополнительные доходы казны при этом «Роснефть» оценивает в 37 млрд рублей в год. А при наращивании поставок они вырастут до 150 млрд.
Аналитики указывают на следующее обстоятельство: «Газпром» (за которым закреплено монопольное право продавать газ европейским потребителям) платит НДПИ по формуле, привязанной к цене нефтепродуктовой корзины – около $200 при текущих ценах. Она предполагает определенное соотношение поставок на экспорт и на внутренний рынок: 36% и 64% соответственно. Но формула, по которой рассчитывается НДПИ, утратила актуальность. За последние годы в Евросоюзе перестали учитывать цену корзины нефтепродуктов, и сегодня, по словам главного стратега ИК «Арикапитал» Сергея Суверова, экспортные контракты «Газпрома» на 70% привязаны к котировкам на европейских биржах.
Реальное соотношение поставок
При этом доля поставок на российский рынок значительно сократилась, что тоже требует отдельного обсуждения и принятия во внимание. Из отчета «Газпрома» за 2020 год явствует, что всего компания реализовала 475,3 млрд кубометров газа, из них 225,1 млрд – в РФ. Для объективного расчета НДПИ эти цифры необходимо скорректировать на два фактора: во-первых, на продажи, которые приходятся на «Газпром нефть» (компания реализует газ в России и платит НДПИ по своей формуле, 41 млрд кубометров), во-вторых, на объем закупок нашей страной центральноазиатского газа, составляющий 14,9 млрд кубометров, по данным Минэнерго.
Выходит, на самом деле поставки компании за рубеж и в РФ соотносятся как 56% и 44% соответственно. Что при пересчете на текущие биржевые котировки дает потенциальную сумму НДПИ в 1,7 трлн рублей – против уплаченных в прошлом году 795 трлн. Получается, только за один год федеральный бюджет мог бы получить около триллиона рублей. В общем, как говорится, дьявол кроется в деталях. «Роснефть» предлагает учесть все это и скорректировать формулу, привязав уплату НДПИ для природного газа, направляемого на экспорт, к ценам на европейских биржах. Необходимо также пересмотреть соотношение поставок на внешний и внутренний рынки, заложенное в расчет.
Допуск на рынок Евросоюза независимых производителей помог бы преодолеть ограничения, которые накладывает Газовая директива ЕС на магистральный трубопровод «Северный поток-2». Этот краеугольный антимонопольный документ обязывает резервировать 50% мощностей под альтернативных поставщиков. «Роснефть» предлагает поставлять газ по агентскому соглашению с «Газпромом». Кроме самой «Роснефти», экспортный потенциал есть у «Новатэка», «Лукойла» и «Сургутнефтегаза». В случае либерализации отечественного экспортного законодательства эти компании могли бы обеспечивать Европу объемами в 17-25 млрд кубометров трубопроводного газа в год, что при текущих ценах принесет казне от 100 млрд до 150 млрд рублей дополнительных доходов. Что касается самого «Газпрома», то неготовность ряда европейских компаний к закупкам газа у него может быть связана с повышенным вниманием Еврокомиссии к сделкам с его участием.
«Существуют высокие риски, что власти и антимонопольные органы могут предъявить претензии контрагентам «Газпрома в Европе», – отмечает генеральный директор ИнфоТЭК Терминал Рустам Танкаев. – Сегодня Россия не может в полной мере использовать благоприятную ценовую конъюнктуру для наращивания поставок природного газа на рынки Старого Света. Попытки «Газпрома» не получают поддержки покупателей и сталкиваются с противодействием европейских регуляторов».
Оковы собственного законодательства и практики
То есть основную проблему представляют не «происки» со стороны ЕС, а ограничения и недочеты собственной экспортной политики, узаконенный монополизм единственного поставщика. Именно это, на взгляд доцента Финансового университета при правительстве РФ Валерия Андриянова, сдерживает развитие газового сектора и противоречит основной цели государства – максимизации налоговых поступлений в бюджет.
«Роснефть» могла бы поставлять газ европейским компаниям, не имеющим контрактов с Газпромом, – рассуждает Андриянов. – У компании есть потенциальные покупатели, которые не являются клиентами «Газпрома» и в настоящий момент, в отсутствии альтернативных поставщиков из России, ориентируются на покупку американского СПГ. В результате общий объем экспорт отечественного газа вырастет, и бюджет гарантированно получит весомые дополнительные доходы. К тому же «Роснефть» предлагает платить НДПИ по повышенной ставке».
Эксперты сходятся во мнении, что выход независимых производителей из РФ на рынок ЕС будет способствовать укреплению позиций российского газа в конкурентной борьбе с поставщиками из других стран. В первую очередь с производителями СПГ из Северной Америки. Тем более что доля «Газпрома» на европейском рынке неуклонно снижается: по итогам прошлого года она составила около 33%, сократившись с 36% в 2019-м (сообщила в январе 2021 года гендиректор «Газпром экспорта» Елена Бурмистрова).
«Эта доля может быть еще меньше, – полагает Сергей Суверов из ИК «Арикапитал». – Примерно 16 млрд кубометров российского газа ежегодно приходит из ЕС на Украину, и учитывать эти реверсные поставки как часть европейского экспорта не совсем верно. По данным «Газпрома», в прошлом году Европа приняла от него 175 млрд кубометров. Но получается, что реальный объем, поступивший в страны Евросоюза – 159 млрд. Весь европейский рынок – 530 млрд кубометров, соответственно, доля компании не дотягивает до 30%».
По словам Суверова, дополнительный приток российского природного газа в ЕС укладывался бы в контекст европейской «зеленой» стратегии: углеродный след нашего голубого топлива в разы ниже, чем у поставок из других источников.
