Смягчат ли США и Евросоюз свои санкции против российских углеводородов — еще пару недель назад подобный вопрос казался невозможным. Тем не менее, изменения, происходящие в настоящее время на сырьевых рынках под воздействием событий на Ближнем Востоке, выглядят довольно значительными, и это влечет за собой множество последствий. О возможностях отмены или смягчения антироссийских энергетических санкций «МК» поинтересовался у специалистов.
На днях, 6 марта, Министерство финансов США выдало 30-дневную лицензию, разрешив индийским НПЗ принимать российскую нефть, которая застряла в море из-за предыдущих ограничений. В тот же день глава американского финансового ведомства Скотт Бессент заявил, что казначейство рассматривает возможность снятия санкций и с других сотен миллионов баррелей российской нефти, находящихся в танкерах на воде. Согласно данным ведомства, это объемы, сопоставимые с несколькими неделями глобального потребления. В то же время Венгрия — через письмо премьер-министра Виктора Орбана к главе Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен и устами министра иностранных дел Петра Сийярто — потребовала от Брюсселя немедленно пересмотреть санкционную политику и отменить ограничения на поставки российских энергоносителей, чтобы избежать серьезных проблем для экономики и энергобезопасности ЕС. Мы задали российским экспертам вопрос о том, насколько реалистичен сценарий дальнейшего смягчения или отмены санкций.
Ахмед Юсупов, экономист, партнер коммуникационного агентства Goldman Agency:
«Санкции против российской нефти были эффективны, когда предложение на рынке превышало спрос. В настоящее время ситуация изменилась — Ормузский пролив заблокирован, через него проходило около 20% мировых морских поставок нефти и более 30% СПГ, и альтернативных объемов, способных быстро восполнить дефицит, не существует. Это обстоятельство связано с последними решениями США, хоть и оформленными как временные меры «до нормализации рынка». Позиция Евросоюза более сложна, но сталкивается с достаточно эффективным противодействием со стороны Венгрии и Словакии, которые еще в январе заявили о намерении оспорить газовое эмбарго в суде ЕС.
Теперь Орбан и Сийярто требуют немедленного приостановления всех энергетических санкций и ссылаются уже не только на свои национальные интересы, но и на выживание всей европейской экономики. Еврокомиссия пока не комментирует: официальный представитель ЕК даже не подтвердил факт получения письма Орбана. Общее европейское решение по отмене санкций в ближайшие недели маловероятно — для этого необходим консенсус 27 стран, а политические обязательства перед Украиной остаются в силе. Однако в отличие от США, у ЕС нет механизма «временного исключения» — он либо снимает санкции политически, либо наблюдает, как промышленность и потребители расплачиваются за идеологическую стойкость. Именно этот разрыв между политической позицией Брюсселя и экономической реальностью становится основным аргументом тех, кто выступает за пересмотр ограничений.
На практике даже без официальной отмены санкций уже расширяется круг покупателей и транзакций, которые Вашингтон готов «не замечать». Это приводит к уменьшению ценового дисконта на российскую марку Urals и возможностям увеличить доход без изменения объемов добычи. Устойчивого изменения санкционной политики пока нет — США действуют ситуативно, определяя временный характер послаблений. Однако прецедент создан: энергетические санкции оказались инструментом с двойным дном, и в условиях острого дефицита их цена для инициаторов стала слишком высокой».
Артур Леер, вице-президент Ассоциации экспортеров и импортеров:
«В текущих условиях обсуждение возможного смягчения санкций в отношении российских энергоносителей выглядит вполне обоснованным сценарием. Государства, вводящие ограничения, почти всегда стараются оставить за собой пространство для маневра и возможность при необходимости быстро адаптировать собственную позицию. Энергетическая политика — это сфера, где идеологические решения быстро сталкиваются с экономической реальностью. Если на рынке возникает риск дефицита, страны-потребители неизбежно начинают искать способы снизить давление на собственную экономику. Конфликт на Ближнем Востоке создает именно такую ситуацию. Любые перебои поставок из этого региона автоматически меняют баланс спроса и предложения на мировом рынке нефти и газа. В условиях, когда значительная часть альтернативных поставщиков уже работает на пределе возможностей, российские энергоносители вновь становятся важным фактором стабилизации рынка.
Особенно уязвим сегодня Европейский союз. Постепенное сокращение потребления российского сырья рассматривалось им как долгосрочный инструмент перестройки энергобаланса, но при резком изменении глобальной конъюнктуры этот процесс может столкнуться с жесткими ограничениями. Если поставки с Ближнего Востока окажутся под угрозой, Европа рискует столкнуться с резким ростом цен и дефицитом энергетических ресурсов. На этом фоне риторика западных стран обычно начинает постепенно изменяться: сначала появляются осторожные заявления о необходимости проявить гибкость, затем обсуждаются отдельные исключения или временные механизмы.
На практике смягчение санкций может выглядеть не как полная отмена, а как точечные решения. Это могут быть временные послабления на покупку отдельных объемов нефти или газа, корректировка ограничений для некоторых стран, расширение возможностей для расчетов или транспортировки. Такие меры позволяют формально сохранять санкционную политику, но одновременно снижают риски для экономик стран ЕС».