Смягчат ли США и Евросоюз санкции в отношении российских углеводородов — еще несколько недель назад сам вопрос о таком развитии событий казался совершенно невозможным. Однако изменения, которые наблюдаются сейчас на сырьевых рынках под воздействием событий на Ближнем Востоке, выглядят поистине тектоническими, и это приводит к значительным изменениям. О перспективах отмены или ослабления антироссийских энергетических санкций «МК» пообщался с экспертами.
На днях, 6 марта, Минфин США выдал 30-дневную лицензию, позволив индийским НПЗ принимать российскую нефть, которая застряла в море из-за предыдущих ограничений. В тот же день министр финансов США Скотт Бессент сообщил, что казначейство рассматривает возможность снять санкции и с других сотен миллионов баррелей российской нефти, находящихся в танкерах на воде. По информации ведомства, это объемы, сопоставимые с несколькими неделями глобального потребления. Одновременно Венгрия — через письмо премьер-министра Виктора Орбана к главе Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен и устами министра иностранных дел Петра Сийярто — потребовала от Брюсселя немедленно пересмотреть санкционную политику и отказаться от ограничений на поставки российских энергоносителей, чтобы избежать серьезных проблем для экономики и энергобезопасности ЕС. Мы поинтересовались у российских экспертов, насколько реалистичен сценарий дальнейшего смягчения или отмены санкций.
Ахмед Юсупов, экономист, партнер коммуникационного агентства Goldman Agency:
«Санкции против российской нефти действовали, когда предложение на рынке было избыточным. В текущий момент ситуация противоположная — Ормузский пролив закрыт, через него проходило около 20% мировых морских поставок нефти и более 30% СПГ, и альтернативные объемы, способные быстро компенсировать дефицит, отсутствуют. С этим обстоятельством связаны недавние решения США, пусть и оформленные как временные меры «до нормализации рынка». Позиция Евросоюза более сложная, но она сталкивается с довольно эффективным противодействием со стороны Венгрии и Словакии, которые еще в январе заявили о намерении оспорить газовое эмбарго в суде ЕС.
Теперь Орбан и Сийярто требуют немедленной остановки всех энергетических санкций и апеллируют уже не только к своим национальным интересам, но и к выживаемости европейской экономики в целом. Еврокомиссия пока сохраняет молчание: официальный представитель ЕК даже не подтвердил факт получения письма Орбана. Общее европейское решение об отмене санкций в ближайшие недели маловероятно — для этого требуется консенсус 27 стран, а политические обязательства перед Украиной остаются актуальными. Но в отличие от США, у ЕС нет механизма «временного исключения» — он либо отменяет санкции политически, либо наблюдает, как промышленность и потребители расплачиваются за идеологическую стойкость. Именно этот разрыв между политической позицией Брюсселя и экономической реальностью становится основным аргументом тех, кто выступает за пересмотр ограничений.
На практике же даже без официального снятия санкций уже расширяется круг покупателей и транзакций, которые Вашингтон готов «не замечать». Это приводит к уменьшению ценового дисконта на российскую марку Urals и возможности увеличить доходы без изменения объемов добычи. Устойчивого изменения санкционной политики пока не наблюдается — США действуют ситуативно, оговаривая временный характер послаблений. Но прецедент создан: энергетические санкции оказались инструментом с двойным дном, и в условиях острого дефицита их цена для самих инициаторов стала слишком высокой».
Артур Леер, вице-президент Ассоциации экспортеров и импортеров:
«В текущих условиях обсуждение возможности смягчения санкций в отношении российских энергоносителей выглядит вполне разумным сценарием. Государства, вводящие ограничения, почти всегда стремятся сохранить пространство для маневра и возможность быстро изменить свою позицию при необходимости. Энергетическая политика — это сфера, где идеологические решения очень быстро сталкиваются с экономической реальностью. Если на рынке возникает риск дефицита, страны-потребители неизбежно начинают искать пути для снижения давления на собственную экономику. Конфликт на Ближнем Востоке создает именно такую ситуацию. Любые перебои поставок из этого региона автоматически меняют баланс спроса и предложения на мировом рынке нефти и газа. В условиях, когда значительная часть альтернативных поставщиков уже работает на пределе возможностей, российские энергоносители вновь становятся важным фактором для стабилизации рынка.
Особенно уязвим сегодня Европейский союз. Поэтапное сокращение потребления российского сырья рассматривалось им как долгосрочный инструмент перестройки энергобаланса, но при резком изменении глобальной ситуации этот процесс может столкнуться с серьезными ограничениями. Если поставки с Ближнего Востока окажутся под угрозой, Европа рискует столкнуться с резким ростом цен и дефицитом энергоресурсов. На этом фоне риторика западных стран обычно начинает постепенно меняться: сначала появляются осторожные заявления о необходимости проявить гибкость, затем обсуждаются отдельные исключения или временные механизмы.
На практике смягчение санкций может проявляться не в их полной отмене, а в виде точечных решений. Это могут быть временные послабления на покупку отдельных объемов нефти или газа, корректировка ограничений для отдельных стран, расширение возможностей для расчетов или транспортировки. Такие меры позволяют формально сохранять санкционную политику, но в то же время снижают риски для экономик стран ЕС».