Правительство создает систему защиты внутреннего рынка от колебаний мировых цен на различные товары – от продовольствия до цветных металлов и удобрений. По словам опрошенных «МК» экспертов, России этот инструментарий абсолютно необходим. Хотя бы потому, что, по всем прогнозам, в ближайшие годы цены на сахар, зерно, растительное масло и другие базовые продукты питания продолжат расти, а их производство — сокращаться. Что, в свою очередь, будет бить по карманам населения.
Но какой конечный вид примет новая система, с какими препятствиями столкнется на практике, неизвестно. По задумке разработчиков и ее куратора, первого вице-премьера Андрея Белоусова, состоять она будет из двух компонентов. Первый – это регулярный мониторинг мировых цен и оценка их влияния на отечественный рынок на перспективу восьми недель. Аналитический центр при правительстве (при поддержке Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования) будет изучать, насколько доступны те или иные группы товаров для зарубежных потребителей. Например, достаточно ли удобрений для аграрного сектора той или иной страны. Отсюда будет делаться вывод о ценовых трендах.
Второй компонент предусматривает использование этих оценочных данных для принятия конкретных регулирующих мер, которые позволят избежать перегрева внутреннего рынка. Таких, например, как введение дополнительных пошлин, демпферов, субсидий для производителей или ограничений для экспортеров. Отвечают за реализацию проекта три ведомства – Минэкономразвития, Минпромторг и Минсельхоз.
Инициатива продиктована тем, что власти хотят избежать болезненных для бизнеса административных мер, повторения ситуации декабря 2020 года. Тогда правительство, производители и торговые сети подписали долгосрочное соглашение о сдерживании внутренних цен на сахар и подсолнечное масло, которое оказалось неэффективным и дало, скорее, обратный эффект. Проблема в том, что ценовая конъюнктура глобального продовольственного рынка продолжает испытывать на прочность как российских аграриев, так и потребителей. Как отмечено в последнем отчете FAO (продовольственное и сельскохозяйственное подразделение ООН), в 2021-2022 годах рост цен на планете затронет практически все основные продукты питания. К примеру, мировое производство сахара продолжит сокращаться третий сезон подряд, и цены – идти вверх. Ровно та же история – с растительным маслом. Не лучше ситуация в глобальном масштабе — с рисом и мясом…
Насколько новый подход правительства обезопасит российский продовольственный рынок? «В создающейся системе важен, скорее, первый компонент – механизм постоянного мониторинга мировых цен на важнейшие группы товаров, учитывающий баланс спроса и предложения. Такого в России никогда не было, — рассуждает ведущий эксперт Института современного развития Никита Масленников. — Если бы в 2020 году мы им располагали, декабрьское решение о заморозке цен вовсе не понадобилось бы. Подобные локальные нерыночные шаги лишь вносят сумятицу в ситуацию на рынке, добавляют элемент ценового неравновесия в любой продукт. А когда они затягиваются на три квартала, как в случае с подсолнечным маслом, это совсем уж печально».
Что касается второго компонента, а именно регулятивных мер, то в арсенале правительства уже есть (и применяются на практике), как минимум, две опции. Это, во-первых, субсидирование производителей, во-вторых, таможенно-тарифная политика, отмечает Масленников. Но ключевую роль играет все же мониторинг цен, без которого, вдобавок, крайне сложно синхронизировать действия правительства с денежно-кредитной политикой Центробанка.
«Нынешнее начинание властей выглядит абсолютно нормальным, — говорит доктор экономических наук Игорь Николаев. — В любом деле надо мониторить процессы, тем более, чреватые нежелательными последствиями. А затем — принимать какие-то превентивные системные меры, согласующиеся с нормами рыночной экономики. Например, не стоит запрещать экспорт гречки, можно ограничиться введением пошлин». А по мнению руководителя ИАЦ «Альпари» Александра Разуваева, правительство сильно запоздало со своей инициативой. Россия впервые в своей истории столкнулась с импортом инфляции, считает эксперт. Действовать так следовало еще год назад, когда мировые центробанки и, прежде всего, ФРС США, начали закачку ликвидности в глобальную финансовую систему. За последний год индекс Bloomberg Agriculture, отслеживающий цены на базовые продовольственные товары, взлетел на 76% и обновил максимум за шесть лет. Цены на зерно подскочили на 70%, сахар подорожал на 60%, растительные масла — почти вдвое, до максимума за 10 лет. От таких скачков российский рынок следует защищать. Вероятно, свою роль запуск системы сыграет, полагает Разуваев: новация должна способствовать снижению продуктовой инфляции, которая сегодня представляется главной проблемой для населения.
