К 1 июля 2027 года в России должны быть созданы условия для работы компаний, занимающихся «организацией обращения цифровых валют», — бирж, цифровых депозитариев и криптообменников, согласно законопроекту «О цифровой валюте и цифровых правах», с которым удалось ознакомиться РБК.
Подлинность документа подтверждена тремя источниками редакции на финансовом рынке. Его разработка осуществляется Банком России и Минфином. При этом к 1 июля 2026 года должно вступить в силу основное регулирование.
Главные криптороли
На российском крипторынке предполагается создание компаний, главной задачей которых станет обеспечение проведения сделок с цифровой валютой и цифровыми правами на организованных торгах. Для этих компаний обязательным условием станет наличие лицензии биржи или торговой системы.
Также будут созданы цифровые депозитарии, которые займутся учетом и передачей прав на цифровую валюту или цифровые права, переводом цифровой валюты и предоставлением доступа к адресам-идентификаторам, где она хранится. Банк России будет вести специальный реестр цифровых депозитариев. Они смогут открывать различные счета цифровых активов для учета прав на них: счета владельцев, доверительных управляющих, иностранного номинального держателя и иностранного уполномоченного держателя (необходимы нерезидентам для инвестирования на российском крипторынке — FM).
Посредниками на крипторынке, аналогично традиционному рынку, станут брокеры — через них можно будет осуществлять сделки с цифровыми активами. Управляющие компании займутся управлением активами клиентов в их интересах.
На крипторынке появятся организации по обмену цифровой валюты (криптообменники). ЦБ планирует установить требования к их минимальному объему конверсионных операций — не менее 3,5 млн рублей в месяц. Исключения будут сделаны для внешнеэкономических контрактов. Кроме того, регулятор будет следить за нормативом достаточности собственных средств и минимальным размером капитала криптообменников. Они будут включены в специальный реестр, который также будет вести ЦБ. Задача обменников — контролировать проводимые сделки и передавать в ЦБ информацию о подозрительных операциях.
Цифровые депозитарии и криптообменники обязаны соблюдать 115-ФЗ («О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»), что подразумевает контроль всех операций своих клиентов. Для тех, кто проводит сделки на сумму до 100 тысяч рублей, будет предусмотрена упрощенная идентификация. Ее детали в материале не раскрываются. При переводах свыше 100 тысяч рублей указанные компании должны иметь полные данные об отправителе и получателе платежа.
Что можно, а что нельзя делать с криптовалютой в России
Цифровые валюты не будут разрешены для использования в качестве средства платежа в России, за исключением случаев, предусмотренных отдельными внешнеэкономическими контрактами. «Резиденты имеют право совершать сделки (операции) с цифровой валютой только с участием лиц, осуществляющих организацию обращения цифровых валют», — также указано в законопроекте. Исключениями из этого станут внешнеэкономические сделки и операции с новой криптовалютой, проводимые майнерами. Активы вне адресов-идентификаторов не будут защищены судом в России.
Под адресами-идентификаторами в законопроекте понимается определенная последовательность цифр, необходимая для учета цифровой валюты или цифровых прав в информационных системах депозитариев и других участников крипторынка. Все поручения по сделкам, списания и зачисления будут осуществляться по ним. Участники рынка обязаны обеспечивать конфиденциальность информации о лицах, совершающих сделки с криптовалютой, однако данные могут быть переданы госорганам по запросу (например, судам или правоохранительным органам — FM).
Что касается сделок нерезидентов, то для них все будет проще:
«Нерезиденты имеют право без ограничений совершать сделки (операции) с цифровой валютой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации», — говорится в документе.
Неквалифицированные инвесторы смогут проводить сделки с криптовалютой только после прохождения тестирования, срок действия его результата — один год. Кроме того, УК или брокер обязан уведомить такого инвестора о том, что сделки с криптовалютой сопряжены с повышенным риском. Цифровая валюта, которую собирается приобрести неквалифицированный инвестор, должна быть допущена к организованным торгам в России. Также в декабре 2025 года Банк России планировал ограничить сумму сделок неквалифицированных инвесторов 300 тысячами рублей.
Кроме частных лиц, сделки с криптовалютой смогут проводить государственные органы, Российская Федерация, органы прокуратуры, муниципалитеты и другие ведомства.
Как будет регулироваться майнинг
Майнингом в России смогут заниматься юридические лица и индивидуальные предприниматели (ИП), включенные в реестр Федеральной налоговой службы. Кроме того, эта деятельность будет доступна физическим лицам, однако потребляемая ими электроэнергия не должна превышать установленные лимиты. О добытых активах потребуется сообщить налоговой.
В заключение, законопроект предлагает ввести понятие «майнинг-пул» — объединение мощностей для майнинга цифровой валюты. Добытая таким образом криптовалюта будет делиться между всеми участниками пула. Лица, предоставляющие услуги по созданию пулов, будут их организаторами — ими смогут стать только российские юридические лица, ИП или граждане. Требования к организаторам пулов будет устанавливать правительство, которое также сможет запретить майнинг в отдельных регионах.