Дмитрий Козак, бывший заместитель главы Администрации президента РФ, по заданию Владимира Путина до своего ухода с поста в сентябре этого года занимался подготовкой проектов реформ, направленных на улучшение инвестиционного климата в стране.
Как отмечает The New York Times, ссылаясь на осведомленный источник, преобразования должны были охватить российскую экономику, судебную и правоохранительную системы, а также рассмотреть возможность амнистии для ненасильственных правонарушений.
Источники NYT не уточняют сроки подготовки реформ, но известно, что они разрабатывались после 2022 года.
РБК, в свою очередь, ознакомился с планом, источники которого подтвердили подлинность инициативы. Все положения были представлены для обсуждения в Кремле в этом году.
Риски
В документе указывается, что страна столкнулась с несколькими глобальными и внутренними вызовами, среди которых Козак выделяет развитие технологий с риском технологического отставания, возможность полного торгового эмбарго и обострение межнациональных и религиозных конфликтов. Также в качестве угроз упоминаются изменения климата, тенденции в демографической и миграционной сферах.
Козак отмечает, что риски связаны с вовлечением в общественно-политическую жизнь новых поколений, ценности которых могут противоречить государственной политике, а также с ухудшением уровня жизни россиян на фоне деградации социальной и производственной инфраструктуры и искажения экономической структуры страны. В завершение, он указывает на риски игнорирования личных прав и интересов граждан.
В качестве меры, которая могла бы уменьшить уровень этих угроз, Козак предлагает «значительно обновленную и привлекательную демократическую модель развития России, в том числе за счет исключения ошибок западных демократий». Эта модель подразумевает внедрение модернизированных механизмов и институтов функционирования государства и общества.
Экономика
В частности, в области экономики Козак предлагает широкую декриминализацию экономических преступлений и других ненасильственных правонарушений. Он считает, что их можно перевести в категорию частно-публичного и частного обвинения.
Чтобы уменьшить негативное влияние на экономику, планируется увеличить уголовную ответственность за «уклонение от суда и следствия, неисполнение судебных решений, сокрытие денежных средств и имущества с целью уклонения от возмещения ущерба, фальсификацию доказательств и заведомо ложный донос и дачу ложных показаний».
Также он предлагает запретить суду принимать доказательства, полученные в ходе сделок со следствием, без предварительной проверки. Гражданские иски со стороны потерпевших должны рассматриваться в приоритетном порядке. Уже принятые в 2022—2025 годах решения о изъятии активов могут быть пересмотрены, за исключением случаев госизмены.
Суд
Главное предложение — это увеличение независимости судов. Уже в 2026 году предлагалось усилить ответственность граждан за вмешательство в деятельность судов и судей, нарушающих принцип независимости. Нарушения должны приравниваться к тяжким преступлениям, с наказанием от 10 до 15 лет лишения свободы.
Второе положение — повышение денежного содержания судей и сотрудников судов. При этом планируется «радикальное усиление механизмов внутреннего и внешнего общественного контроля».
Полиция и спецслужбы
Козак предлагает провести реформу правоохранительных органов и спецслужб через год после судебной, учитывая «кадровый дефицит и низкие зарплаты».
Предлагается прекратить все дела, кроме тех, что связаны с физическим насилием в отношении сотрудников ведомств. Также предполагается существенно повысить денежное содержание, одновременно «радикально усилив ответственность за правонарушения в будущем» и внедрив новые механизмы контроля.
Кроме того, политик предлагает «полную деполитизацию» работы спецслужб и правоохранительных органов, увеличение уголовной ответственности за вмешательство в оперативную работу и следствие.
Также назначение и снятие руководителей этих органов должно проходить по особому порядку, исключающему их «политические обязательства». Предполагается и исключение дублирования полномочий разных служб и органов.
Амнистия
Козак предлагает возможность проведения амнистии для всех, кто получил наказание за ненасильственные преступления, а также за деяния, совершенные по неосторожности или с превышением пределов необходимой обороны. Это касается как уже осужденных, так и досудебных и судебных производств.
Для преступников, не возместивших материальный ущерб пострадавшим, предлагается ввести домашний арест или подписку о невыезде.
Внешняя политика
В этой сфере Козак предлагает продолжить следовать в направлении формирования Евразийского содружества.
Условиями этого аналога ЕС должны стать сохранение суверенитета стран-участников, следование принципам светского государства, политическим и экономическим свободам. А также соблюдение общих стандартов внутренней и внешней политики.
Предлагается создание Фонда выравнивания финансовой обеспеченности государств-членов.