В своё время фразеологизм «последнее китайское предупреждение» пользовался большой популярностью. Он возник в 1954 году, когда Пекин стремился вернуть остров Тайвань, находившийся под контролем чанкайшистов. США оказывали поддержку тайваньскому режиму, и их авиация беспрепятственно вторгалась в воздушное пространство Китая. Каждый раз Министерство иностранных дел Китая лишь делало заявления с предупреждениями в адрес Вашингтона, которые вызывали насмешки на Западе.
Тем не менее, похоже, что этот фразеологизм может сменить свои географические корни и превратиться в «последнее брюссельское предупреждение».
Во всяком случае, министр финансов США Скотт Бессент высмеял 19-й пакет антироссийских санкций, принятый ЕС в октябре прошлого года: «Европейцы говорят мне: «О, мы принимаем 19-й пакет санкций». Мне кажется, если вы делаете это в 19-й раз, вы явно потерпели неудачу».
Однако Брюссель не собирается останавливаться на 19-м предупреждении. 24 февраля, в день четвёртой годовщины начала специальной военной операции, ЕС готовится объявить о 20-м пакете новых санкций.
Главное из них, как и ожидалось, будет направлено на ограничение экспорта российских нефти и нефтепродуктов. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен отметила: «По энергетике мы введем полный запрет на услуги по морским перевозкам российской нефти». Она также пригрозила внести в «черный список» ещё 43 нефтяных танкера, увеличив общее количество подсанкционных нефтеналивных судов до 640.
Первое эмбарго на поставки российской нефти, кстати, тоже скоро отметит четыре года. Пионерами этих запретов в марте 2022 года стали США. Однако наш экспорт в эту страну был относительно невелик — около 6 млн тонн в год (менее 3% от общего объёма). Тем не менее, остальные члены G7 получили чёткий сигнал — совместно перекрыть для России источник основных валютных поступлений.
Основной удар не заставил себя ждать. 5 октября 2022 года Евросоюз, к которому присоединились Великобритания и Канада, а также Австралия и Новая Зеландия, объявил эмбарго на импорт российской сырой нефти морским путём. 5 февраля 2023 года также были прекращены поставки нефтепродуктов. На тот момент это составляло две трети российского экспорта «чёрного золота».
Плата за практически мгновенную переориентацию нефтяных потоков выразилась в значительных дисконтах на марку Urals. Существенные потери для отрасли и бюджета стали очевидными. Однако, по мнению наложивших санкции, этого оказалось недостаточно. Поэтому 5 декабря 2022 года был введён ценовой потолок на сырую нефть из России в $60 за баррель, а на бензин и дизель — $100/барр., на мазут — $45 (с 5 февраля 2023 года). Таким образом, были запрещены танкерный фрахт, страховые и другие финансовые услуги со стороны компаний из стран G7 в случае превышения этих цен. В 2022 году половину перевозок осуществляли греческие танкеры, а 90% страховок предоставляли члены лондонской ассоциации «Международная группа клубов взаимного страхования».
С целью обхода западных санкций российские экспортеры и новые импортеры нефти стали нанимать в основном устаревшие, а следовательно, недорогие танкеры под чужими нейтральными флагами, которые также отключали транспондеры. Так был сформирован так называемый теневой флот. Кроме того, были созданы и национальные страховщики.
На Западе это не осталось незамеченным. Началась охота на теневые танкеры. Под европейскими и американскими санкциями на данный момент оказалось уже около тысячи судов. И этот список продолжает увеличиваться.
В конце концов, американский президент Дональд Трамп ввёл в августе прошлого года дополнительные 25-процентные пошлины на индийские товары из-за закупок российской нефти, а в октябре — ограничения против двух российских нефтекомпаний.
И Нью-Дели дрогнул. По сообщению информационных агентств Bloomberg и Reuters, российский экспорт в Индию к январю сократился почти вдвое. Трамп 7 февраля отменил те самые пошлины, пояснив, что индийский премьер Нарендра Моди согласился полностью отказаться от нашей нефти. Моди остался молчаливым. 11 февраля Трамп уточнил, что Индия лишь сокращает потребление подсанкционной нефти, но не отказывается от неё полностью.
Тем не менее, наши проблемы с нефтеэкспортом обострились. По данным Минфина РФ, нефтегазовые доходы бюджета в январе составили в два раза меньше, чем год назад. А по последним данным Минэкономразвития, средняя цена Urals немного превышала $40 за баррель. Таким образом, дисконт достиг $27 за бочку.
В свою очередь, ЕС ещё в прошлом году снизил ценовой потолок до $47,6/барр. С 1 февраля — до $41,1. Это сделано для того, чтобы греки окончательно прекратили перевозить нашу нефть, подстраиваясь под дыры в санкционном режиме.
Но злую шутку с Еврокомиссией сыграло падение цен на Urals ниже $41. Греческие и мальтийские танкеры продолжают находиться в деле. На них нельзя накладывать санкции и тем более захватывать пиратским способом.
В Еврокомиссии возникла идея просто запретить все морские перевозки российской нефти, а также оказание любых финансовых услуг. Следует пояснить, что полный запрет на обслуживание нефтеперевозок вводится ЕС вместо потолка цен на нефть.
Пока не известен масштаб запретов. Ясно, что они будут в первую очередь касаться морских перевозчиков — резидентов ЕС. Но этого явно недостаточно. Это понимают в Еврокомиссии. Урсула фон дер Ляйен призвала других участников G7 поддержать её инициативу: «Поскольку нефтеперевозки — это глобальный бизнес, мы предлагаем осуществлять этот запрет в сотрудничестве с согласными с нами странами «Группы семи».
Уже согласны правительства Великобритании и Канады. Более того, Британия и ряд стран — членов ЕС активно разрабатывают альтернативные Международному морскому праву законы, которые позволили бы их ВМС задерживать не только в территориальных, но и в нейтральных водах танкеры теневого флота, а также другие якобы подозрительные суда.
Французский президент Макрон, опережая принятие 20-го санкционного пакета, заявил, что ситуация, когда ему пришлось отпустить задержанный в Средиземном море танкер с индийским экипажем, больше не повторится, так как он соответствующим образом изменит национальное законодательство.
Тем не менее, Мировой океан огромен, и далеко не все страны готовы следовать венесуэльскому сценарию, отдавая без боя один танкер за другим. Кроме того, американская администрация пока не делает официальных заявлений о полном запрете на морские перевозки российской нефти.
Дональд Трамп, как известно, не собирается участвовать в европейских играх против России, предпочитая свои собственные санкционные стратегии. Они хорошо известны: давление на Индию, захваты танкеров, санкции против ведущих российских нефтекомпаний и вновь теневых судов. Также разработаны новые ограничительные меры, о которых недавно сообщил министр финансов Скотт Бессент. Белый дом не отказался и от угрозы ввести 500-процентные ввозные пошлины на товары стран, покупающих российские энергоресурсы.
Тем не менее, Трамп добивается мирного соглашения по Украине и поэтому не торопится полностью разрывать переговоры с Москвой. Бессент даже пообещал снять некоторые нефтяные санкции в случае достижения мира на Украине, хотя это может оказаться простой «морковкой».
В общем, танкерная война, которую Евросоюз пытается развязать против России и её партнёров, приняв 20-й пакет санкций, всё же напоминает «последнее китайское предупреждение» образца 1950-х годов. Она, скорее всего, закончится бесславно, даже не начавшись.
Тем не менее, к обострению ситуации на море нужно готовиться. Тем более что попытки захвата именно российских танкеров уже имели место, хотя и завершились ничем. В Кремле, конечно, не спешат обнародовать конкретные антисанкционные меры. Но можно предположить, что будут применены как мирные правовые механизмы, так и военные. Например, сопровождение боевыми кораблями, что уже без официальных признаний явно практикуется. Но наиболее приемлемым, как считают некоторые отставные адмиралы, будет привлечение ЧВК, что делалось во время борьбы с сомалийскими пиратами.
Кстати, последние санкционные усилия Евросоюза и США должны вновь подтолкнуть Пекин к строительству новых трубопроводов из России. По некоторым комментариям, решением этой задачи займутся лидеры стран во время ближайшего визита российского президента в Китай.