На саммите в Брюсселе лидеры стран Европейского союза не пришли к согласию относительно использования замороженных активов Банка России для финансирования так называемого репарационного кредита Украине. Обсуждался вопрос о запуске кредитного механизма, основанного на российских суверенных средствах, которые были заморожены в ЕС после начала военного конфликта в 2022 году.
Это решение стало результатом напряженных переговоров между сторонниками активного использования общих финансовых инструментов и государствами, выступающими против совместного долга.
«Настоящее противостояние происходит между теми, кто выступает за совместный долг, и теми, кто ему противится, такими как Германия, Нидерланды и другие так называемые “скупые страны”», — сказал Financial Times высокопоставленный дипломат ЕС накануне саммита.
Кто был против
Саммит ЕС начался в четверг, 18 декабря, и обсуждение финансирования Украины за счет российских замороженных активов стало одним из ключевых вопросов повестки дня. Ранее глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что участники рассматривают два возможных варианта поддержки Киева: финансирование из бюджета ЕС или механизм репарационного кредита с использованием российских активов.
Основная часть из примерно 210 миллиардов евро российских суверенных активов, замороженных в ЕС, находится под управлением бельгийского депозитария Euroclear. Эти средства Еврокомиссия предлагала использовать для поддержки Украины.
Против такого подхода, помимо Бельгии, ранее выступили Венгрия, Словакия, Италия, Болгария, Мальта и Чехия, указывая на возможные юридические риски и угроза подрыва доверия к финансовой системе ЕС.
«Им придется вынести меня отсюда»
Главным противником планов ЕС по использованию замороженных российских активов на саммите в Брюсселе была Бельгия — страна, на территории которой через депозитарий Euroclear хранится большая часть средств. Брюссель опасался, что в случае судебных исков или ответных мер со стороны Москвы именно на него ляжет основной финансовый и юридический удар.
Как сообщало издание Financial Times, премьер-министр Бельгии Барт де Вевер накануне саммита заявил, что не может поддержать итоговый текст, если не будут устранены «красные линии», касающиеся финансовой безопасности страны и Euroclear.
«Иначе им придется вынести меня отсюда. Не может быть никакой гибкости в вопросах, которые угрожают финансовой безопасности Euroclear и Бельгии», — сказал он журналистам.
Согласно данным FT, бельгийские власти добивались от Еврокомиссии четких гарантий того, что любые потенциальные потери — включая требования о возврате средств или обеспечении ликвидности — будут распределены между всеми странами ЕС, а не лягут исключительно на Бельгию. В частности, переговоры зашли в тупик из-за вопроса создания механизма быстрого доступа к наличным средствам на случай, если России придется компенсировать замороженные активы, а также защиты активов Euroclear за пределами ЕС, прежде всего в России.
Источники издания сообщали, что Еврокомиссия на переговорах предлагала Бельгии юридические и финансовые гарантии, включая распределение рисков между государствами — членами ЕС и дополнительные меры по защите ликвидности. Однако, по словам собеседников FT, несмотря на определенный прогресс, именно эти элементы оставались наиболее спорными. Сам де Вевер отмечал, что «пока не видел формулировок, которые могли бы убедить его изменить позицию Бельгии».
В качестве альтернативы использованию российских активов бельгийский премьер настаивал на выпуске совместного долга ЕС с гарантией общеевропейского бюджета. Однако, как указывает Financial Times, этот вариант требовал единогласного одобрения всех стран блока, и Венгрия уже дала понять, что готова его заблокировать.