Государственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила инициативу о запрете в России деятельности коллекторских компаний, основанных инвесторами из «недружественных» стран. Таким образом, государство возобновило обсуждение проекта президентского указа, разработанного Минюстом и опубликованного в середине января 2024 года, который затем был фактически заблокирован чиновниками Минэкономразвития, предоставившими отрицательный отзыв.
И вот сейчас эта запутанная история снова начинает разворачиваться. Правда, в несколько измененном формате. «Законопроектом предусмотрен запрет на осуществление деятельности по возврату просроченной задолженности для профессиональных коллекторских организаций — российских юридических лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении РФ недружественные действия», — отмечается в официальном отзыве правкомиссии.
Таким образом, речь идет исключительно о профессиональных коллекторских структурах, тогда как первоначальная версия указа также охватывала банки и микрофинансовые организации (МФО). Изначально планировалось, что документ вступит в силу с 1 февраля 2024 года. Однако Минэкономразвития в своем отзыве его не поддержало. Аргументы ведомства Максима Решетникова звучали следующим образом: во-первых, в России уже существуют ограничения на вывоз средств для нерезидентов из «недружественных» стран, во-вторых, взыскание просроченной задолженности с физических лиц регулируется законом «О взыскании», в-третьих, доводы, изложенные в пояснительной записке Минюста, могут быть применимы к любому прибыльному бизнесу с участием «недружественных» лиц.
Тем временем, деятельность филиалов иностранных агентств по взысканию в России запрещена с 2010 года. Однако нерезиденты могут инвестировать свои средства в российские коллекторские компании. То есть, у юридических лиц, зарегистрированных по законодательству РФ и уплачивающих налоги в бюджет страны, уставной капитал и технологии взыскания могут быть частично иностранными. По состоянию на август 2025 года, в открытом для доступа реестре коллекторских агентств (управляемом Федеральной службой судебных приставов, ФССП) содержатся данные о 645 компаниях. Сколько из них имеют иностранных учредителей, точно не известно. По мнению экспертов, речь идет о нескольких десятках.
Как упоминается в отзыве правкомиссии, реализация положений законопроекта позволит ограничить вывод за границу доходов, получаемых этими организациями. А также — защитит от возможной утечки их стороны персональных данных граждан РФ. Но есть одно «но»: чтобы мера оказалась эффективной, необходимо «установление более четких критериев определения связи таких организаций с государствами из недружественного списка».
То есть, сами коллекторские агентства должны будут предоставить в ФССП информацию об акционерах, включая бенефициаров с долей капитала более 25%. Включая, прежде всего, данные о гражданстве учредителей-физлиц.
Как отмечают в Госдуме, коллекторы, связанные с «недружественными» государствами, продолжают не только получать прибыль в РФ, но и имеют возможность выводить доходы за границу, несмотря на санкционное давление в отношении России.
«Я не вижу проблем с технической реализацией меры, — говорит ведущий эксперт Центра политических технологий Никита Масленников. — Если законопроект будет принят, таким организациям с долей иностранного участия придется либо закрыться, либо сменить юрисдикцию — в рамках соответствующих подзаконных актов. Что касается мотивации, необходимо помнить о общем контексте: государство стремится очистить экономику и, в частности, повысить прозрачность работы коллекторских агентств. Это постоянный и необратимый процесс. Кроме того, у властей есть сомнения в чистоте действий ряда коллекторских агентств, когда, например, они приобретают долги у банков по одной цене, а реализуют их по другой. И дело тут не в учредителях из «недружественных» стран, просто эти компании попали под раздачу».
Кроме того, поскольку сейчас сняты ограничения по выводу средств из РФ для резидентов 144 «дружественных» государств, все понимают, что это могут использовать и представители «недружественных» стран, работающие в РФ, включая коллекторов. Так что цель ясна, рассуждает Масленников, — закрыть все потенциальные финансовые лазейки, исключить различные схемы с участием посредников и доверенных лиц. Плюс, это можно рассматривать как российский ответ на ужесточение санкционной политики Запада. Такая многосложная мотивация.