Зима пришла неожиданно — в декабре. Эта шутка уже давно известна, но работники ЖКХ из года в год продолжают наступать на одни и те же грабли с началом отопительного сезона. На улице еще нет стабильного минусового температурного режима, а в чатах управляющих компаний уже кипят страсти. Жильцы жалуются то на холодные батареи центрального отопления, то на неприятный запах из мусоропровода, то на воду из крана, которая по цвету напоминает коньяк. С ноября в стране вступили в силу новые штрафы за недочеты в подготовке к зиме, но помогут ли они? Где найти желающих работать дворниками и слесарями, когда на улицах мегаполисов заметно уменьшилось количество мигрантов? Куда можно обратиться с жалобами на бездействие управляющих, и в каких случаях возможно требовать перерасчет за услуги ЖКХ? Об этом «МК» рассказала заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Светлана Разворотнева.
— Светлана Викторовна, с ноября введены новые штрафы для коммунальщиков за нарушения в подготовке к отопительному сезону. Насколько они значительны и на что это может повлиять?
— Чтобы понять происходящее, нужно начать с основ, потому что эти штрафы — это лишь один из последних шагов в большой работе, которую Госдума проводила в последние два года, устраняя проблемы подготовки к зиме. В прошлом году были приняты серьезные поправки в закон «О теплоснабжении». В частности, в нем были определены ответственные за подготовку жилых и социальных объектов к зиме. Установлено, что каждый муниципалитет и ресурсоснабжающая организация должны иметь план на случай чрезвычайных ситуаций и совместно его отрабатывать. В этом году, кстати, по всей стране, как в Москве, действительно начались подобные учения. В этом законе также указывается, что акт готовности объекта к отопительному периоду теперь должен подписываться не в один, а в два этапа. На первом этапе комиссия посещает жилой дом, детский сад или котельную, выявляет проблемы и фиксирует их в акте. Спустя некоторое время комиссия возвращается, чтобы проверить устранение этих замечаний. Вот за это и были введены штрафы.
— Штрафы внушительные?
— Штрафы не слишком велики, и это, кстати, стало поводом для обсуждения на пленарном заседании Госдумы. Для должностных лиц — от 5 до 10 тысяч рублей, не так уж и много. Но, если вы, например, директор, то 10 тысяч рублей все равно неприятно. Штрафы для граждан составляют 500 рублей. Бывают случаи, когда за определенные объекты отвечает конкретный гражданин-собственник.
— Довольно скромные суммы…
— Штрафы не приносят счастья, потому что они изымаются из бюджета организации и направляются в региональный или федеральный бюджет, и денег на исправление недостатков, ремонт, выплату работникам становится меньше. Поэтому штраф, как дисциплинарный метод воздействия, важен и необходим. Но на самом деле главное, что должно помочь нам нормально войти в зиму и комфортно зимой жить, — это, конечно, хорошее состояние нашей коммунальной инфраструктуры: котельных, труб, многоквартирных домов.
Что касается штрафов для коммунальщиков, у нас их уже довольно много. Два года назад были введены штрафы за ненадлежащее предоставление коммунальных услуг. Также существует возможность перерасчета платы, если услуга предоставлена не в должном качестве. А если случится что-то серьезное, и кто-то пострадает — здоровье, имущество или, не дай бог, погибнет, — тогда возможно даже уголовное наказание. Поэтому, если что-то происходит, всегда найдут, кого наказать и по какой статье. Но наша главная задача — избежать этих форс-мажоров.
— Давайте рассмотрим бытовую ситуацию. Начался отопительный сезон. Человек касается трубы отопления, а она слегка теплая. Он звонит в свою управляющую компанию, а там стандартный ответ: «Всё в норме». Что ему делать дальше?
— Общение с управляющей компанией не должно заканчиваться ответом, что всё нормально. Ведь чаще всего это не так, если гражданин жалуется. Управляющая компания — это единое окно для приема жалоб. Желательно обращаться туда, так как там есть аварийно-диспетчерская служба. Оттуда должен выехать специалист и проверить, что происходит у вас в квартире, потому что может быть действительно холодно, а может, это просто субъективное восприятие. Нормы, кстати, достаточно строгие. У нас есть ключевое постановление правительства № 354, согласно которому в комнате не должно быть холоднее 18 °C днём и не холоднее 16 °C ночью, а если это угловая комната, то 20 °C. Конечно, если в комнате даже 19 °C, мы можем ощущать, что нам холодно. А проверяющий придет и скажет, что всё в порядке, и в этом случае трудно что-либо сделать. Придется включать дополнительные источники отопления.
— 18 градусов днём и 16 ночью — по мне, это ужас как холодно. Почему у нас приняты именно такие нормативы?
— Наши нормы не отличаются от мировых стандартов. Наоборот, у нас стараются поддерживать более высокую температуру. В результате многие жалуются, что открывают окна. А по санитарным нормам у нас в помещениях не должно быть теплее 24 °C. Если выше, то это нарушение, и у меня, кстати, в округе действительно были такие дома, в которых люди страдали от жары, у них вянут комнатные цветы.
— И всё-таки что делать, если управляющая компания утверждает, что в доме все параметры в норме, а жильцы мерзнут? Смириться и включить обогреватель?
— Никому нельзя верить на слово. Необходимо добиться, чтобы сотрудники аварийной службы выехали на место и произвели замеры. Должен быть составлен акт, если действительно выявлены какие-либо нарушения. Момент составления акта — это отправная точка, с которой должен быть произведён перерасчет платы за ЖКУ. Период перерасчета завершается только со вторым актом, когда специалисты повторно выезжают на объект и убеждаются, что всё в порядке.
— Чаще всего жалобы на недостаточное отопление возникают в начале сезона. Сотрудники управляющих компаний в таких случаях ссылаются на погодозависимый график отопления. Действительно ли переменчивая погода влияет на то, что у нас в квартирах то жарко, то холодно?
— Это правда, но нужно учитывать, что оборудование не может так быстро реагировать на изменения погоды, как нам бы хотелось. А ведь мы переплачиваем за каждый лишний градус в квартире. Чтобы ваш дом был более «гибким», необходимо устанавливать индивидуальное оборудование для погодного регулирования. Решение об установке такого оборудования жильцы могут принять на общем собрании. Можно поручить эту работу управляющей компании или заключить энергосервисный контракт. В Москве активно заключаются такие контракты: приходит специализированная энергосервисная компания, обследует дом на предмет энергоэффективности и ищет возможности для экономии на подаче тепла.
— В Москве на жилых домах есть таблички с латинскими буквами, обозначающими класс энергоэффективности. Чем выше класс, тем лучше для жильцов?
— Дома с классом энергоэффективности D и E платят в полтора, а то и в два раза больше за ресурсы, чем дома с классом A и A+. То есть это очень серьезный ресурс для экономии. Люди удавались сокращать свои расходы до 50%, когда проводили комплекс мероприятий. Это может быть установка оборудования для погодного регулирования, утепление стен и окон. У каждого дома своя индивидуальная схема: для кого-то это датчики движения или LED-лампы. В итоге снижается оплата за коммунальные ресурсы, но появляется дополнительная строчка — плата за энергосервисный контракт. Но жители все равно экономят, это позволяет им чувствовать себя комфортнее и более разумно расходовать средства.
— Этой осенью многие управляющие компании начали жаловаться на нехватку кадров. Особенно в крупных городах это ощущается весьма остро. Коммунальщики говорят, что раньше у них работали мигранты, а теперь, после окончания миграционной амнистии 10 сентября, большинство из них уволилось. Жильцы это сразу замечают: раньше не было запаха мусора, теперь он появился. Подъезды раньше мыли регулярно, а теперь только после жалоб. Как быть с кадрами в ЖКХ?
— Мигранты тоже не являются панацеей. Во-первых, они не всегда хотят адаптироваться к нашей культуре, во-вторых, они устраиваются в управляющие компании, выходят на работу на полчаса — час и все — покидают рабочее место, чтобы заниматься доставкой заказов в курьерских службах. Это тоже проблема. Город разрабатывает предложение о запрете для мигрантов работать не по основному месту работы. Но никакая нехватка кадров не оправдывает антисанитарное состояние домов. Существуют четкие правила содержания общего имущества многоквартирного дома, и если управляющая компания их не соблюдает, в Москве есть множество каналов, чтобы привлечь их к ответственности. Например, жалобы на портал «Наш город» хорошо работают, поскольку любая невыполненная жалоба приводит к снижению рейтинга управляющей компании. Но на самом деле дефицит кадров — это тоже миф и попытка оправдать нежелание работать. Я знаю по своему округу — это юг, юго-восток Москвы — там есть районы, где все вакансии заполнены. При этом сейчас в Москве зарплаты для работников ЖКХ довольно неплохие. Дворники получают от 70 тысяч, водители, кровельщики — от 120 тысяч и так далее. Я считаю, что на такие зарплаты с удовольствием придут и люди из ближнего Подмосковья, и из регионов России. Поэтому не стоит слушать о том, какие управляющие компании бедные и несчастные, как им обстоятельства мешают работать. Нужно занимать более активную позицию. Практика показывает, что там, где жители активны, там и управляющая компания ведет себя должным образом. У жителей есть хороший инструмент в Жилищном кодексе для «строительства» управляющей компании.
— Какой это инструмент?
— Он называется «акт сдачи-приёмки работ по договору управления». Жильцы должны выбрать своего представителя на общем собрании. Условно говоря, старшего по дому, который будет подписывать эти акты. Правда, сейчас этот механизм работает не очень хорошо, поскольку сама процедура неясна. Поэтому сейчас ко второму чтению подготовлен законопроект, в котором мы детально отрегулируем последовательность подписания этого документа. У нас принято называть «старший по дому», а по Жилищному кодексу этот человек называется председателем совета дома. Он будет автоматически наделяться правом подписывать эти акты. И если в этом акте указано, что работы были выполнены некачественно или не в полном объеме, за этим должен следовать перерасчет платы за содержание. Это достаточно эффективный инструмент, особенно там, где управляющие компании частные.
— Еще один актуальный вопрос – как доказать, что вы действительно обращались в управляющую компанию, а она не выполнила работу? Многие люди пишут в чаты, созданные коммунальщиками в WhatsApp* или Telegram. В суде, если дело дойдет до этого, такая переписка будет принята как доказательство?
— Нет, предъявить такую переписку в суде и потребовать наложить на коммунальщиков ответственность за невыполнение работы нельзя. Поэтому, если вы хотите иметь надежные доказательства, лучше обращаться в управляющую компанию письменно и получить отметку о принятии на вашем экземпляре. Тогда у вас будут доказательства для суда. Есть еще система «Электронный дом» в Москве, она создана на базе госуслуг и позволяет идентифицировать каждого пользователя. Там вы тоже можете подать жалобу. У нас еще есть жилищная инспекция, которая всегда контролирует качество домов и корректность выполнения работ.
— Существует ли определенная последовательность, куда писать сначала, а куда потом? Есть ли претензионный досудебный порядок урегулирования в жилищно-коммунальной сфере?
— Претензионного порядка нет. Писать можно куда угодно в любом порядке. Но, конечно, правильнее сначала обратиться в управляющую компанию. Сами управляющие компании говорят: «Они сразу президенту пишут! Если бы они нам написали, что у них есть такая проблема, мы бы давно всё исправили».
* мессенджер WhatsApp принадлежит компании Meta, признанной экстремистской в России