С 1 января 2026 года предельная ставка туристического налога в России увеличивается с 1 до 2% от стоимости проживания. Ассоциация туроператоров России (АТОР) настаивает на замораживании этой ставки на указанном уровне, считая его приемлемым максимумом. В то же время, законодательно предусмотрен рост ставки до 5% к 2029 году. При этом налог, формально уплачиваемый отелями, непосредственно включается в стоимость номера, что делает поездки более дорогими для туристов. Это может привести к снижению числа путешественников, особенно семейных и с умеренным доходом. Эксперты предсказывают перераспределение туристического потока в пользу регионов, где такой сбор не введён. Важнейший вопрос: где та граница, когда пополнение местных бюджетов за счёт налога перевесит потери от сокращения числа гостей и сопутствующих доходов?
С начала этого года отдых в большинстве регионов России для путешественников стал дороже. Причина кроется не в спокойной инфляции, а в конкретном решении властей: увеличении максимальной ставки так называемого туристического налога с 1 до 2% от стоимости проживания. Однако на этом рост, прописанный в Налоговом кодексе как четкий план, не остановится: ставка должна повышаться ежегодно, чтобы к 2029 году достичь 5%. Естественно, отрасль поднимает тревогу по этому поводу. АТОР решительно против такого ускоренного сценария, призывая власти срочно зафиксировать сбор на текущем, только что повышенном уровне в 2%, пока не стало слишком поздно. Этот налог, заменивший курортный сбор, уже действует в 73 субъектах РФ, что на 13 регионов больше, чем на момент его запуска в 2025 году. Правда, он применяется не повсеместно, а выборочно — чаще в отдельных популярных у туристов муниципалитетах, курортах и городах. Интересно, что такие востребованные направления, как Крым и Севастополь, а также Ярославская и Калужская области, пока принципиально отказались от его введения, что в ближайшей перспективе может стать их серьёзным конкурентным преимуществом. Формально плательщиком налога является не турист, а классифицированное средство размещения (отель, гостиница), которому строго запрещено указывать этот платёж отдельной строкой в чеке для постояльца. Но, как можно догадаться, сумма просто закладывается операторами в итоговую стоимость номера, и всё бремя окончательно ложится на кошелёк отдыхающего.
По словам вице-президента АТОР Сергея Ромашкина, наиболее наглядно эффект видно на примере стандартного отдыха у моря. При средней стоимости путёвки или самостоятельного бронирования в 45 тысяч рублей, надбавка из-за налога в 2025 году составляла около 450 рублей. Сейчас, с новым годом и новой ставкой, она резко возросла до 900 рублей. «Рост ставки турналога до 2% в этом году удваивает эту сумму, а потенциальные 5% – это уже значительное увеличение итоговой цены для туриста», — подчеркнул он, отметив, что отрасль уже фиксирует замедление потребительского спроса, и в такой ситуации увеличивать фискальную нагрузку — неуместно. В ассоциации уверены, что логичным и единственно верным решением будет заморозить ставку на уровне 2%, отказавшись от дальнейшего планового повышения.
Очевидно, что у отрасли – одни интересы, а у местных бюджетов совершенно другие. С их точки зрения ситуация выглядит следующим образом: в 2025 году, по данным Минфина, общие поступления от нового налога составили 5,6 млрд рублей. С одной стороны, это лишь капля в море на фоне дефицита региональных бюджетов, который за девять месяцев того же года достиг 169 млрд. С другой стороны, без этих поступлений дыра в местных бюджетах была бы ещё больше. Лидерами по сборам стали туристические центры: Санкт-Петербург (около 900 млн), Алтайский и Краснодарский края. Власти Петербурга уже анонсировали, что средства пойдут на реставрацию гранитных фасадов Петропавловской крепости, что, безусловно, является благой целью. Однако, как отметила зампред комитета Госдумы по туризму Наталья Костенко, регионы столкнулись с двойной проблемой: как правильно и эффективно потратить эти деньги и как нивелировать «необоснованный» рост расходов туристов из-за методики расчёта.
Комментируя ситуацию, ведущий аналитик AMarkets Игорь Расторгуев подтвердил, что повышение до 2% пока не является критичным для рынка, но переход к планируемым 5% обернётся уже серьёзным структурным подорожанием отдыха. «Речь пойдёт уже о 2250 рублях с человека при том же среднем чеке, и это наложится на общий рост цен: увеличение НДС до 22%, удорожание транспорта, инфляцию», — отмечает он. Он обращает внимание на очевидное охлаждение спроса: туристический поток в 2025 году увеличился всего на 1-5%, что не сопоставимо с двузначными темпами годичной давности, а организованные туры и вовсе потеряли около 10% клиентов. Индекс потребительской уверенности долгое время находится в минусе, а реальные расходы населения падают. В такой ситуации, по мнению Расторгуева, дальнейшее повышение налога может спровоцировать два негативных сценария: перераспределение туристических потоков в пользу регионов-«отказников» вроде Крыма и вытеснение части туристов, особенно семейных и со средним достатком, в нелегальный сектор (неклассифицированные апартаменты) или даже за границу. Аналитик указывает на хрупкий баланс бюджетной эффективности: сбор в 5-6 миллиардов — это заметная сумма, но если из-за роста ставки общий туристический поток уменьшится хотя бы на 10%, регионы потеряют значительно больше из-за недополученных НДС, налогов от смежного бизнеса (кафе, транспорт, развлечения) и сокращения рабочих мест. «Оптимум, по моим оценкам, находится где-то между 2 и 3% с гибкой дифференциацией по сезонам. Всё, что выше, требует трезвых расчётов эластичности спроса, которыми, похоже, при планировании лимитов в 5% просто пренебрегли», — резюмирует Расторгуев. Таким образом, запланированный механический рост налога угрожает не только кошельку рядового отдыхающего, но и стабильности всей отрасли внутреннего туризма в ближайшие годы.