С 1 января 2026 года максимальная ставка туристического налога в России была повышена с 1 до 2% от стоимости проживания. Ассоциация туроператоров России (АТОР) настоятельно предлагает заморозить эту ставку на текущем уровне, считая его приемлемым максимумом. Тем не менее, законодательно предусмотрено увеличение ставки до 5% к 2029 году. При этом налог, который формально оплачивают гостиницы, прямо включается в цену номера, что делает путешествия более дорогими для туристов. Это может вызвать отток путешественников, особенно семей и людей со средним доходом. Эксперты предсказывают перераспределение туристического потока в пользу регионов, где этот сбор не установлен. Ключевой вопрос заключается в том, где находится та граница, когда пополнение местных бюджетов за счет налога превысит потери от снижения числа туристов и сопутствующих доходов?
С начала этого года отдых в большинстве регионов России для туристов стал дороже. Причиной этому стало не тихое повышение цен, а конкретное решение властей: увеличение максимальной ставки так называемого туристического налога с 1 до 2% от стоимости проживания. Однако на этом рост, предусмотренный Налоговым кодексом как четкий план, не остановится: ставка должна увеличиваться ежегодно, чтобы к 2029 году достичь 5%. Естественно, отрасль выражает беспокойство по этому поводу. АТОР решительно выступает против такого стремительного сценария, призывая власти незамедлительно зафиксировать сбор на нынешнем, только что увеличенном уровне в 2%, пока не стало слишком поздно. Этот налог, пришедший на смену курортному сбору, в настоящее время действует уже в 73 субъектах РФ, что на 13 регионов больше, чем в момент его запуска в 2025 году. Однако он не применяется повсеместно, а точечно — чаще в отдельных популярных у туристов муниципалитетах, курортах и городах. Интересно, что такие востребованные направления, как Крым и Севастополь, а также Ярославская и Калужская области, пока принципиально отказались от его введения, что в ближайшей перспективе может стать их серьезным конкурентным преимуществом. Формально плательщиком налога является не турист, а классифицированное средство размещения (отель, гостиница), которому прямо запрещено выделять этот платеж отдельной строкой в чеке для постояльца. Но, как нетрудно догадаться, сумма просто закладывается операторами в итоговую стоимость номера, и все бремя в конечном итоге ложится на кошелек отдыхающего.
По словам вице-президента АТОР Сергея Ромашкина, наиболее наглядно эффект можно увидеть на примере стандартного отдыха у моря. При средней стоимости путевки или самостоятельного бронирования в 45 тысяч рублей надбавка из-за налога в 2025 году составляла около 450 рублей. Теперь, с новым годом и новой ставкой, она резко возросла до 900 рублей. «Рост ставки турналога до 2% в этом году удваивает эту сумму, а потенциальные 5% уже представляют собой значительное увеличение итоговой цены для туриста», — подчеркнул он, отметив, что отрасль уже замечает замедление потребительского спроса, и в таких условиях увеличивать фискальную нагрузку — неуместно. В ассоциации уверены, что логичным и единственно правильным решением будет заморозить ставку на уровне в 2%, отказавшись от дальнейшего планового повышения.
Очевидно, что интересы отрасли и местных бюджетов различаются. С их точки зрения ситуация выглядит следующим образом: в 2025 году, по данным Минфина, общие поступления от нового налога составили 5,6 млрд рублей. С одной стороны, это всего лишь капля в море на фоне дефицита региональных бюджетов, который за девять месяцев того же года достиг 169 миллиардов. С другой стороны, без этих поступлений дыра в местных бюджетах была бы еще больше. Лидерами по сборам стали туристические гиганты: Санкт-Петербург (около 900 млн), Алтайский и Краснодарский края. Власти Петербурга уже объявили, что средства пойдут на реставрацию гранитных фасадов Петропавловской крепости, что, безусловно, благая цель. Однако, как отметила зампред комитета Госдумы по туризму Наталья Костенко, регионы столкнулись с двуединой проблемой: как правильно и эффективно потратить эти деньги и как нивелировать «необоснованный» рост расходов туристов из-за методики расчета.
Комментируя ситуацию, ведущий аналитик AMarkets Игорь Расторгуев подтвердил, что повышение до 2% пока не является критическим для рынка, но переход к планируемым 5% приведет к серьезному структурному подорожанию отдыха. «Речь пойдет уже о 2250 рублях с человека при том же среднем чеке, и это наложится на общий рост цен: увеличение НДС до 22%, подорожание транспорта, инфляцию», — отмечает эксперт. Он акцентирует внимание на явном охлаждении спроса: туристический поток в 2025 году увеличился всего на 1-5%, что не сопоставимо с двузначными темпами годичной давности, а организованные туры и вовсе потеряли около 10% клиентов. Индекс потребительской уверенности долгое время остается в минусе, а реальные расходы населения сокращаются. В такой ситуации, по мнению Расторгуева, дальнейший рост налога может спровоцировать два негативных сценария: перераспределение туристических потоков в пользу регионов-«отказников» вроде Крыма и вытеснение части туристов, особенно семейных и со средним достатком, в нелегальный сектор (неклассифицированные апартаменты) или даже за границу. Аналитик указывает на хрупкий баланс бюджетной эффективности: сбор в 5-6 миллиардов — это заметная сумма, но если из-за роста ставки общий турпоток снизится хотя бы на 10%, регионы потеряют гораздо больше из-за недополученных НДС, налогов от смежного бизнеса (кафе, транспорт, развлечения) и сокращения рабочих мест. «Оптимум, по моим оценкам, где-то между 2 и 3% с гибкой дифференциацией по сезонам. Все, что выше, требует трезвых расчетов эластичности спроса, которыми, похоже, при планировании лимитов в 5% просто пренебрегли», — резюмирует Расторгуев. Таким образом, запланированный механический рост налога угрожает не только карману обычного отдыхающего, но и стабильности всей отрасли внутреннего туризма в ближайшие годы.