В ближайшее время Швеция направит 600 своих заключенных для отбытия наказания в тюрьмы Эстонии (уже подписано соглашение об аренде 400 камер). Арестанты будут находиться под надзором местного персонала, но с соблюдением шведских стандартов пенитенциарной системы. До этого велись переговоры о передаче в тюрьмы Эстонии заключенных Британии.
Все это стало поводом, чтобы поднять тему аренды тюрем и в России. С одной стороны, многие российские колонии пустеют и даже закрываются (число осужденных уменьшилось в два раза за последние годы). С другой, они не всегда, мягко говоря, соответствуют европейским стандартам, а значит, иностранцев — по крайней мере из Европы — сюда нельзя будет помещать. Но что, если провести в опустевших колониях реновацию? Можно ли часть услуг, которые оказывают российским арестантам в СИЗО и колониях, передать в частные руки?
В особенностях «тюрем на экспорт» и «на аутсорс» разбиралась обозреватель «МК».
Зэки — на экспорт
— 8500 евро в месяц за заключенного! — почти кричит бывший начальник одной из российских колоний, узнав, сколько будет Швеция платить Эстонии. — И ведь они еще так сэкономят: у них ведь расходы составляют 11 500 евро. Дали бы нам столько денег, и мы такую тюрьму бы сделали!
Про «эстонский тюремный эксперимент» стоит рассказать отдельно.
Сегодня в эстонских тюрьмах находится около 1800 сидельцев, а вместить они могут 3041 человека. Три тюрьмы стоят полупустые. Этим и воспользовались шведские власти, решив отправить туда своих подопечных. Предполагается, что «переселение» шведских зэков на эстонскую землю произойдет уже в самое ближайшее время. Таким образом Швеция избавляется от лишних хлопот и перелимита (к слову, «высылать» из страны отбывать наказание будут в основном не коренных шведов, а мигрантов). Эстония же зарабатывает на том, что их принимает.
— Такой «бизнес» давно практикует тюремная администрация Нидерландов, — говорит криминолог Данил Сергеев. — Одно время Норвегия и Бельгия (где был перелимит и осужденные даже ждали дома «своей очереди» в тюрьму) арендовали тюремные места в Голландии. Были подписаны соответствующие соглашения. Контракт с Норвегией действовал в течение трех лет (с 2015 по 2018 год), а с Бельгией — в течение семи лет (с 2009 по 2016 год). Эксперимент в обоих государствах дал неоднозначные результаты. Это оказалось дорого и сложно с точки зрения организации. В конечном итоге ни Норвегия, ни Бельгия не продлили свои контракты с Нидерландами.
В России за последнее время закрыли десятки колоний, которые в том числе являлись «градообразующими предприятиями» (жизнь целого населенного пункта была сосредоточена вокруг них). При этом осужденные и их близкие стали жаловаться на то, что у них не осталось возможности отбывать наказание рядом с домом — ведь ИК, которая там находилась, закрыта. Казалось бы, решить проблему с закрытием колоний как раз и могли бы международные соглашения, по которым к нам отправляли бы своих сидельцев разные страны. Тем более если на этом действительно можно неплохо заработать. Какие тут могут быть подводные камни?
— Во-первых, у нас закрываются в основном те учреждения, которые не соответствуют минимальным требованиям по гигиене и санитарии, — уверяет Сергеев. — Во-вторых, часть закрытых колоний находится в Сибири, на Урале, в таком отдалении даже от аэропортов, что довезти туда заключенных из других стран было бы крайне сложно и очень дорого. Да и как бы потом к ним добирались родственники на свидания?! В-третьих, существует рассогласованность национальных систем права. На основании каких законов граждане других стран будут у нас сидеть — их или российских? Как обеспечить соблюдение норм публичного права иностранного государства на территории нашей страны? Это противоречит отечественной правовой системе. В-четвертых, могут возникнуть серьезные, если не сказать непреодолимые, языковые сложности. В-пятых, стоит вопрос персонала. Кто будет охранять, какие законы он должен знать и на каком языке говорить? Кто будет отвечать в случае побега или смерти осужденных? И это далеко не все вопросы, которые предстояло бы решить.
В общем, предоставление в аренду мест заключения — сложная конструкция, и вряд ли российские власти на нее пойдут.
Меж тем в социальных сетях шведы пишут, что было бы неплохо отправить мигрантов, которые приехали в Швецию совершать преступления, куда-нибудь в глухую Сибирь. Чтобы другим вроде как неповадно было…
Малый бизнес — на зону
Тема передачи тюрем в частные руки не нова. Как ни удивительно это может звучать, но на Руси когда-то такие учреждения были.
— Тюрьмы далеко не всегда были монополией нашего государства, — говорит криминолог Данил Сергеев. — Так, например, к середине XVI века на Руси существовали вотчинные тюрьмы. Были также тюрьмы монастырские (в них содержались как осужденные за совершение антицерковно-канонических деяний, так и другие категории). Кроме того, существовали тюрьмы при заводах и фабриках.
Про последние стоит рассказать отдельно. Чуть ли не каждый крупный завод вне зависимости от того, построен он государством или частным лицом, открывал собственную тюрьму для правонарушителей. Иногда она располагалась прямо на территории предприятия. Так, например, на Верхнеуфалейском заводе под тюрьму был оборудован конский двор.
Объяснялось подобное просто: новые заводы и поселения при них были слишком удалены от крупных городов, в которых существовали обычные тюрьмы. К тому же была практика передачи в руки частных горнозаводчиков отдельных государственных полномочий. Например, существовали обособленные территориальные образования «Ведомство Акинфия Демидова», «Владения Строгановых».
Но такие тюрьмы существовали на Руси недолго. В итоге все места заключения оказались только в руках государства, а оно (в лице правителей) с интересом наблюдало за провальным опытом частных тюрем в США.
— Частные исправительные учреждения появились там сразу после Гражданской войны и отмены рабства, — продолжает Сергеев. — Это не было случайным совпадением, так как труд осужденных частично заменил рабство во многих отраслях промышленности южных штатов США. Бывших рабов, отбывающих лишение свободы, направляли на работу в карьеры, шахты и на строительство дорог. Известно, что в 1868 году в аренду частной железнодорожной компании были переданы 100 осужденных афроамериканцев сроком на один год. Компания обязана была их содержать и выплачивать за каждого налог в казну штата. Можете себе представить, как эксплуатировали арестантов коммерсанты… В итоге в 1881 году законодательный орган штата Джорджия провел парламентское расследование случаев вопиющих нарушений прав осужденных. Вывод: «Человечность и справедливость требуют, чтобы штат назначил в каждый лагерь уполномоченного, который бы стоял между осужденным и лизингополучателем». И тем не менее практика передачи осужденных в аренду прекратилась в той же Джорджии только в 1908 году. И поводом стал тот факт, что тюремное население с момента проявления частных тюрем увеличилось в 10 (!) раз. Такая же ситуация, к слову, была и в других штатах (в Северной Каролине — с 121 до 1302 человек, во Флориде — со 125 до 1071 в 1904 году, в Алабаме — с 374 до 2453). Использование бесплатной рабочей силы стало очень выгодным как для штатов, так и для частных компаний, и это отразилось на количестве осуждений к лишению свободы. Окончательно «аренда» осужденных была запрещена циркуляром генерального прокурора США от 12 декабря 1941 года. В документе она приравнивалась к рабству.
Частные тюрьмы без рабства появились впервые опять-таки в США в конце 1970-х и быстро распространились по миру. Система вроде бы прозрачна: государство заключает договор с компанией, а та гарантирует, что у заключенного будет спальное место, питание, лечение, досуг и охрана. При этом заведения регулярно посещают наблюдатели, чтобы следить за условиями содержания.
Но что же сегодня с частными тюрьмами в мире? В США их около 120. Немного (по 1–2) частных тюрем в Австралии, Бразилии, Великобритании, Чили, Греции, Ямайке, Японии, Мексике, Новой Зеландии, Перу, Таиланде, Франции и ЮАР. Причем, что интересно, в ряде стран такие учреждения сначала открыли, а потом закрыли. Яркий пример — Канада. Единственная частная тюрьма работала в период с 2001 по 2006 год, пока ее не признали неэффективной по сравнению с учреждениями, управляемыми государством.
— За всю историю существования частных тюрем в мире эта тема стала только однажды предметом конституционного разбирательства, — рассказывает Данил Сергеев. — Случилось это в 2009 году в Израиле. Верховный суд признал практику передачи тюрем в частные руки противоречащей Конституции. Как объяснила глава суда Дорит Бейнич, цитирую: «Одним из базовых правовых принципов в Израиле является то, что право на использование насилия, в частности, право на соблюдение уголовного законодательства путем помещения людей за решетку, является одним из основных полномочий государства».
Предложений о создании в России частных исправительных учреждений — множество. Но в Госдуме нет ни одного законопроекта на эту тему. При том что в России формального запрета передачи пенитенциарных учреждений в ведение частных компаний не существует. Более того, действующий УИК РФ не упоминает, что исправительные учреждения России являются исключительно государственными. Так будут ли они когда-либо созданы? Эксперты, которых мы опросили, очень сомневаются. Народ воспринимает исполнение наказания как исключительно государственную функцию. И это, думается, правильно. Как ни крути, но бизнес заинтересован в извлечении прибыли, то есть во все большем и большем числе арестантов. Соответственно, заниматься реабилитацией заключенных в частных тюрьмах вряд ли будут, да и, скорее всего, там станут экономить на всем. Но вот часть услуг пенитенциарной системы вполне могла бы перейти в частные руки, и об этом сегодня активно ведутся дискуссии. И вот о чем речь.
Трудоустройство
18 июля 2019 г. был принят Федеральный закон, который позволяет использовать труд осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, организациями различных форм собственности вне территорий соответствующих учреждений. Такую же возможность могли бы получить и отбывающие наказание в обычных колониях.
Питание
Как известно, сегодня готовят еду арестантам отряды хозобслуги. Во ФСИН отказывались передать обеспечение едой «на свободу», ссылаясь на безопасность. Но ученые, наоборот, считают опасным тот факт, что за питание полностью отвечает администрации исправительного учреждения. Известны случаи, когда питание осужденных использовалось как средство воздействия на них. Один из примеров: прокурорской проверкой было установлено, что в колонии Красноярского края «занижение калорийности питания осужденных производилось умышленно», а ссылки администрации на отсутствие продуктов были лишь отговорками (на продовольственном складе колонии в достатке имелись и мясо, и рыба, и крупы). Известны случаи, когда нарушителей в ШИЗО кормили одной капустой…
В общем, если бы питание было отдано частным предприятиям, думается, арестантам было бы намного сытнее и легче. А если бы частные фирмы могли поставлять продукцию в тюремные «ларьки» и интернет-магазины, то и цены, и ассортимент были бы там, думается, адекватнее.
Свидания
Сегодня не в каждой колонии есть приличные комнаты для длительных (трое суток) свиданий. Частный гостиничный сервис мог бы это решить.
Медицина
Российские заключенные и осужденные не могут выбрать себе врача, пройти профилактический осмотр и многое другое. А с медициной за решеткой, увы, все не очень хорошо. Но здесь, кажется, есть серьезные подвижки — на прошлой неделе был обнародован законопроект Минюста об оказании лечебно-профилактических услуг. Если его примут, каждый арестант может написать заявление на имя начальника СИЗО или колонии с просьбой пустить к нему любого врача или вывезти его в ту клинику, с которой он или его родственники договорились.