Доцент кафедры международного бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат экономических наук Татьяна Асон — о том, как взаимодействие между государством и частным сектором способствует строительству школ и развитию жилищно-коммунального хозяйства в регионах.
Если составить список тем, наиболее часто обсуждаемых россиянами в родительских группах, в числе самых популярных, безусловно, окажутся вопросы: «Как найти рядом с домом хорошую школу?» и «Где можно записаться к хорошему педиатру?» Оба вопроса касаются одного и того же — для наличия современной школы и поликлиники с внимательным врачом вблизи, региону требуются значительные бюджетные средства.
Беспокойство о наличии школ в последние годы стало менее актуальным. Во многих регионах открываются новые образовательные учреждения, построенные с использованием концессионного механизма, при котором финансирование строительства и оснащения школы осуществляется за счёт капитальных грантов и заемных средств. Объект вводится в эксплуатацию сразу, и дети могут начать учебу. Финансовые обязательства по проекту распределяются на 10–15 лет, что позволяет бюджету избежать необходимости одномоментного выделения миллиардов рублей.
Это и есть государственно-частное партнерство. Государство формулирует задачу и берет на себя долгосрочные обязательства, в то время как бизнес обеспечивает финансирование, организацию строительства и управление рисками. В результате регион получает современную инфраструктуру уже сейчас, а не «когда появятся деньги».
Такой подход становится систематическим. В ряде регионов — от Татарстана до Самарской области — уже функционируют десятки новых школ, созданных по концессионной модели. Важную роль в этом процессе играет компания «ПроШкола» (дочерняя структура ВЭБ.РФ), которая по концессионным соглашениям построила и ввела в эксплуатацию 38 школ. Это новые просторные классы, спортивные залы и современные лаборатории рядом с домом.
Механизм концессий можно использовать не только для создания новых учебных заведений, но и для модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Например, Росводоканал при поддержке организации развития обновляет системы водоснабжения и водоотведения в Липецке, Армавире, Комсомольске-на-Амуре, Южно-Сахалинске и других городах — это обеспечивает чистую воду для сотен тысяч людей. Подобных проектов много и в дорожной сфере. Однако у школьных концессий есть свои особенности. В отличие от платных дорог, школа не приносит прямой финансовой отдачи — это социальный объект в чистом виде.
Необходимость в таких решениях велика, и в этом заключается ценность механизма. Регионам требуется строить детские сады и школы, обновлять инженерные сети и модернизировать котельные. Бюджеты ограничены, а конкуренция между городами за жителей возрастает. Выбирая место для жизни и работы, люди обращают внимание не только на уровень зарплат, но и на качество окружающей среды — образование, комфорт, экологию. Инфраструктура становится ключевым фактором развития территорий.
В то же время механизм концессий еще не лишен нюансов. Иногда подрядчики — чаще всего местные строительные компании, привлекаемые специально для того, чтобы средства и налоги оставались в регионе, — не справляются с задачами или допускают серьезные нарушения. Строительные работы затягиваются, контракты расторгаются, сроки сдачи школ переносятся. Это создает проблемы как для власти, так и для жителей.
Такие примеры показывают, что концессия требует внимательной проработки на этапе планирования. Необходимо тщательно оценивать компетенции подрядчиков, выстраивать систему контроля, детально рассчитывать финансовую модель и риски, обеспечивать прозрачность условий. Этим вопросом сейчас активно занимаются власти, включая ВЭБ.РФ.
При строгом подходе концессии помогают формировать системный подход к развитию социальной инфраструктуры. В итоге повышается качество услуг, которые получают граждане, и общий уровень жизни. Именно такие параметры сегодня учитываются при оценке территорий, например, в Индексе качества жизни «Развивай.РФ».
Если механизм будет последовательно улучшаться, то вопрос из родительского чата о том, где искать хорошую современную школу, уступит место другому — в какую именно из них пойдет ребенок. И это, безусловно, главный признак того, что система функционирует.